１８８５年に４５歳の年齢で初代首相になった伊藤は１１歳の幼い明治天皇が「実権がなくロボット扱いされる」という不満を抱いていることを知った。実際に天皇は閣僚が国事を上奏しようとしても会わずにサボタージュした。伊藤は天皇に少年時代から仕えてきた同じ年の藤波をシュタイン教授に送り、２年３カ月間にわたり講義を受けさせた。憲法を知らなかった馬専門家の藤波は帰国して天皇と皇后に３３時間、憲法と立憲君主の役割を講義した。日本に君主機関説を適用するための緻密な作業だった。

伊藤は１８８８年に首相から退き、初代枢密院議長として制憲作業に没頭した。井上毅が作成した草案を食事も忘れて深夜まで討論した。若い官僚は元首相の意見を正面から攻撃した。伊藤が「自分の意見を述べるべき」と「命令」したからだ。１８８９年２月１１日に明治憲法が公布された（『伊藤博文』伊藤之雄）。

両国が憲法を制定する過程はこのように違った。日本は現人神の天皇の権限を縮小させた。韓国は逆に奉仕する公僕に専制君主の地位を付与する契機を作った。日本は精巧に設計された立憲君主制で近代化に成功した。伊藤は朝鮮併呑の元凶であり、安重根（アン・ジュングン）義士に処断された。しかし日本では英雄だった。半面、韓国の国民は帝王的大統領制で苦痛を受けている。

この国は大統領一人が交代すれば政府と民間企業、凡夫の日常まで集団で苦しむ。一流企業と韓流のパワーで国家の地位は上がったが、いつまでこうした前近代的な帝王的大統領制下で悪循環を続けなければいけないのか。政界も国民も時代の流れに合う健康な権力構造を作ることに多くの関心を持たなければいけない。

李夏慶（イ・ハギョン）／論説委員

【コラム】帝王的大統領制は遺憾＝韓国（１）