実際、正常国家の場合、海外派兵時の部隊構成や指揮体系などは派遣国と調整するが、本国の決定事項だ。北朝鮮軍の派兵は「偽装派兵」に近いと軍がみる理由だ。金竜顕（キム・ヨンヒョン）国防部長官は２４日、国会の国政監査で「北の軍はロシア軍の統制の下、いかなる作戦権限もなく言われるままに動いている」と明らかにした。

米ＣＮＮ放送はクルスク駐留のロシア旅団将兵が内部の交信で「北朝鮮軍３０人あたりロシア高位将校３人、通訳１人を投入する」と不満を表したと報道したが、これも通常的ではない。通常、小隊級３０－４０人を尉官級将校１人が指揮することを考慮すると非常に非効率的な編成であるからだ。

ロシア側が１０代後半－２０代前半の未熟な北朝鮮兵士をまともに訓練するよりも、戦場の「捨て駒」として使用するという見方が出てくる理由だ。単純な後方支援任務を任せるのならこのように細かく統制する必要がないからだ。若い軍人の脱北を防ぐ目的もあるとみられる。

同時に朝ロは対外的に派兵論理を体系化する作業を進行している。ロシアのプーチン大統領は２４日（現地時間）、朝ロ間の「包括的戦略パートナーシップ条約」第４条を挙げながら「この条項で何をするかは我々が判断することだ」と述べた。第４条は「双方のうち一方が武力侵攻を受けて戦争状態に直面すれば、別の一方が軍事支援を提供する」と規定している。

２５日、北朝鮮外務省のキム・ジョンギュ外務次官（ロシア担当）は朝鮮中央通信に「そのようなこと（派兵）があるのなら、それは国際法的規範に合致する行動」と明らかにし、仮定法を動員して派兵を事実上認めた。

両国がこのように堂々と「犯罪行為」を認めるのは、国連安全保障理事会の北朝鮮制裁決議に明確に「派兵」を禁止した条項はないという点を悪用しようという意図とみられる。

韓国政府は北朝鮮の派兵が安保理決議２２７０号（北朝鮮軍隊の作戦遂行能力発展に寄与するすべての品目輸入禁止、軍事訓練のための北朝鮮訓練官招請禁止）、１７１８号（武器輸出入禁止）、１８７４号（武器と関連物資およびサービスなど輸出入禁止）などに違反するとみている。これまでの不法武器取引の連続線上で行われたという側面でだ。

にもかかわらず朝ロが堂々としているのは、国連安保理がすでに機能しなくなっている点も狙ったものとみられる。制裁違反かどうかは安保理傘下の制裁委員会が判断するが、常任理事国のロシアが制裁委で持つ影響力が大きい。

目を引くのは北朝鮮が対内的にはまだ派兵に口を閉じている点だ。これは派兵による内部の動揺を懸念している傍証とも考えられる。新しい条約の批准など法的な根拠から築いた後に一般住民に知らせるという見方も出ている。

日本のアジアプレスは２６日、北朝鮮内部の情報筋を引用し、「ロシアに派遣されれば、チーズや牛乳なんかをたくさん食べられるので腹を減らさずに済むだろうという程度の認識を持っている」とし「戦闘に行くとはまったく思っていない」と伝えた。

北制裁に「派兵禁止」なし…北朝鮮軍のロシア戦線投入が秒読み（１）