尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領が光復節（解放記念日）の祝辞で北朝鮮政策として提示した「大胆な構想」はこれまで保守政府が取ってきた立場に照らしてみても果敢で柔軟な提案だ。それでも北朝鮮が４日後に金与正（キム・ヨジョン）談話を通じて強い拒否の立場を明らかにしたところを見ると、北朝鮮の核保有意志には変化がなく追加の行動も懸念される。今後どのような戦略を取るかも察しがつく。こうした時ほど政府は冷静に対朝戦略を整えなければならない。

今回の提案はさらに厳しくなった韓半島（朝鮮半島）および領域内外の安保環境に合わせて新政府が過去の政府と差別化した対朝アプローチ法を通じて主導的に突破口を模索しようとする試みとみることができる。すでに米国バイデン政府は発足後、「細密に調整された実用的アプローチ法」を通じて外交的関与の努力を持続するという方針を打ち出した。今年５月の韓米首脳会談では南北協力に対する支持を表明し、北朝鮮が交渉に復帰するように促した。

しかし北朝鮮が韓国側の提案を拒否していることから、「大胆な構想」の成功の要諦はいかに北朝鮮が対話に応じざるをえない状況を作り、究極的に「大胆な選択」を選ばせるように誘導していくのかの問題に帰着する。朴振（パク・ジン）外交部長官が「抑制・丹念・対話の総体的均衡的アプローチ法によって北朝鮮が非核化の道に戻るほかはない環境づくりを推進する」という立場を明らかにしたのは正しい方向だ。

◆対話にオープンではあるものの抑制・圧迫を併行するべき

尹政府の構想は基本的に過去３０年間の韓米政府が主に採択してきた包括的方案、段階的推進の延長線上にある。特に過去の提案と合意の限界を克服しようとする意図が見える。ハノイ米朝首脳会談の過程で北側が提示した提案を綿密に検討した痕も伺える。

政府が今後も北朝鮮に対する説得努力を続ける考えだと表明したが、これに先立ち「大胆な構想」の長所を生かすものの短所を補完することができるように戦略的側面と各論の側面で韓米が徹底的に調整する必要がある。そうしてこそリスクを最大限減らし試行錯誤を防止することができる。

まず「大胆な構想」とバイデン政府の「細密に調整された実用的アプローチ法」との間の共有領域を最大に広げなければならない。バイデン政府の「細密に調整された実用的アプローチ法」はこれまで具体的な内容が公開されたことはないが、北朝鮮の態度変化を綿密に確認し、それに合わせて対応していこうというものだと思われる。北朝鮮の常習的な合意不履行と最近の高強度挑発の持続、トランプ政府の対朝交渉方式の不信などが大きく作用しているとみられる。

これまで韓米政府発足初期にはいつも新たな対朝アプローチ法が出てきたが、対外的に伝えられたものよりもはるかに多くの大小の異見と葛藤を調整しなければならなかった。尹政府とバイデン政府は相互信頼が高く、相対的にこのような負担は少ないが、北朝鮮の態度に変化がない状況で韓国側の提案が米国に先んじれば緊密な共助に支障が生じる可能性がある。北朝鮮が自ら核兵器を断念する可能性がないと考える米国の立場で、北朝鮮の先制的非核化措置を想定して果敢に動くのが容易ではないためだ。米国に中間選挙がある年はさらに慎重にならざるをえない。

◆北核高度化に交渉リスト持続して拡大

２つ目、過去の包括的アプロー方式の推進事例から教訓を得る必要がある。包括的アプローチが現実的に避けられずお互いの関心事項を最大限反映することができるという長所はあるが、妥結時まで長い時間が必要で、合意後にある段階で障害が発生すれば全体的な枠組みに影響を与える可能性があるという短所がある。ジュネーブ合意以降、北朝鮮の高濃縮ウラン秘密開発、９・１９共同声明以降の検証議定書合意失敗、２・２９合意以降の北朝鮮の長距離ミサイル発射などが合意を無にした事例だ。北朝鮮核能力高度化により交渉目録表（ｍａｔｒｉｘ）が引き続き拡張され、韓米政府交代のたびに相互段階的措置が変化して優先順位や強調点で一貫性が不足したことも弱点だ。

３つ目、北朝鮮の安保憂慮事項を適切な水準で包含できるが、含む範囲によっては諸刃の剣になりかねないという点にも留意しなければならない。これまで北朝鮮の政治・安保分野の関心事項は「敵対視政策廃棄」という主張の下、平和体制、制裁解除・緩和、安全保障、関係正常化などの要素が合意文に一部反映された。しかし軍事訓練の中断・縮小・廃止、戦略資産の配備禁止、在韓米軍撤退、核傘撤廃のような本質的要素は含まれなかった。トランプ大統領が衝動的に合同軍事演習の中断を発表したがこのような誘引策にも北朝鮮の核能力は増加するだけだった。南北間の「在来式武器体系軍縮議論」を追加で議題化する場合、非核化交渉がややもすると韓半島（朝鮮半島）の在来式武器縮小交渉や米朝核軍縮交渉に変質してしまう可能性がある。北朝鮮の対話復帰そのもののために過度な代価を払ったり交渉カードを必要以上に多く見せたりする必要はない。

【韓半島平和ウォッチ】尹政府「大胆な構想」、北朝鮮の「大胆な選択」引き出すには（２）