◇原発の追加建設は変数ではなく定数

エネルギー安保の「新体制構築」の最初の試練は、本格的な議論が始まった第12次電力需給基本計画だ。気候エネルギー環境部によると、2040年の電力消費量は直前計画である第11次の時より最大で約70テラワット時増加する。ソウル市の年間電力消費量の1．4倍、新規原発3～7基が必要な規模だ。

これを何で満たすのか。懸念されるのは、主務部処である気候部が「再生エネルギー一辺倒」から脱却できずにいることだ。

再生エネルギーの拡大は必要だが、問題は現実性だ。韓国の太陽光普及率はすでに世界最高水準であり、追加拡大の余地は大きくない。何より再生エネルギーの致命的な弱点である間欠性をいかに補完して電力を安定的に供給するかという、容易ではない宿題がある。その上、再生エネルギー設備の中国依存はどうするのか。設備の国産化なき再生エネルギー集中は、下手をすれば安保リスクの拡大につながりかねない。

世界各国は原発に注目している。IEAによると、建設中の世界の新規原発容量は30年ぶりの高水準だ。原発の総設備容量も2035年までに少なくとも35％以上増加する見通しだ。

ホルムズショックでエネルギー環境が激変しただけに、第12次電力需給基本計画は政権の好みや部処の論理を超越しなければならない。エネルギー安保と未来産業の競争力を担保する現実的なエネルギーミックスが必要であり、そのためには追加の原発建設が不可避であるというのが大多数の専門家の助言だ。原発は建設だけで15年近くかかる。今すぐ原発の追加建設に関する公論化に着手し、どれほど必要か具体的な検討を急がなければならない。

◇統合管理が不可能な「電力は別、石油・ガスは別」

すべての安保事案がそうであるように、エネルギー安保の最上位の問いは「誰が責任者か」ということだ。今回の危機対応の過程では、コントロールタワーの空白が際立った。現在、経済安保部署は財政経済部と産業通商部、外交部などに分散して存在している。サプライチェーン安定化基本法の主務部署は財経部だが、資源安保特別法の主務部署は産業部だ。人員と資料は複数の部処と傘下機関に散らばり、入り乱れている状態だ。問題は、これらを調整するコントロールタワーが見えないということだ。あるサプライチェーン専門家は「前政権では大統領室の安保室第3次長が部庁間の調整を行い補完していたが、現政権ではそれさえも明確な役割が見えない」と述べた。首相主宰の非常経済本部会議が開かれているが、事後対応用であるに過ぎず、至る所に潜在するチョークポイント（核となるボトルネック地点）を点検し備えるには力不足だ。責任と権限が曖昧なため、場当たり的な対応と混乱が相次いだ。危機警報が深刻な段階でしか使えない石油最高価格制が初期段階で突如現れたのが代表的だ。これは需要抑制政策と衝突して足並みが乱れたのはもちろん、今後の危機が深化した場合に使えるカードを使い果たしてしまう結果を招いた。

エネルギー統合管理体系でも問題が露呈した。現在、エネルギー政策機能は産業部から気候部に移った状態だ。しかし今回の危機において、気候部の存在感は微々たるものだった。首相主宰の非常会議では産業部長官がエネルギー需給班長を務めた。理由がある。気候部がエネルギー政策機能と電力を切り離して持っていったが、石油・ガスと原発輸出政策の機能は産業部に残したからだ。結果として統合管理が不可能な「電力は別、石油・ガスは別」という奇形的な体制となった。

政府の組織改編時には、現在のエネルギー危機状況を想像できていなかった可能性がある。しかし、世界のサプライチェーン秩序に構造的な激変が押し寄せているだけに、国家の対応体系を立て直さなければならない。政権に力があるうちに、エネルギー部門の政府組織改編を新たに行うのも一つの方法だ。奇形的なエネルギー管理体系を至急補完し、常設かつ強力なエネルギー安保コントロールタワーを構築しなければならない。

危機が訪れた際に積極的に対応した国は生き残り、右往左往した国は歴史の裏側へと消えていった。今がまさにエネルギー安保の新たな枠組みを構築する機会だ。

－－－－－－

エネルギー安保のコントロールタワーは、我々と経済環境が類似している日本の事例を参考にすべきだ。日本は2010年の尖閣諸島事態時に中国のレアアース（希土類）輸出禁止で危機を経験して以降、国家的な対応体系を全面的に改編した。内閣府特命担当大臣（経済安全保障担当）を別途置き、外務・国防・産業の各部庁が内閣府直属の経済安全保障推進室という一つのコントロールタワーの下で、一糸乱れぬ動きを見せる体系を作った。これは、日本が中国へのレアアース依存度を90％台から60％台まで下げた制度的な土壌となった。高市早苗氏が第2代経済安全保障担当相だった。高市氏は2022年に同担当相に就任して以降、経済安全保障推進法が現場で実効性を持てるよう詳細な施行令を設計し、サプライチェーンの監視対象を拡大する法改正を主導した。

【社説】ホルムズが招いた韓国サプライチェーンの危機、エネルギー安保の枠組みを組み直そう（1）