米国と中国の間の対立が露骨になっている。相手国の外交公館を互いに閉鎖したほか、南シナ海の島嶼問題をめぐっても衝突している。米国務省は先月、初めて中国の南シナ海領有権を正面から拒否する声明を発表した。貿易戦争と体制競争に続き、領土問題にいたる全面戦だ。７０年前の米ソ冷戦がピークに向かった当時と似ている。トランプ大統領と習近平国家主席の個人的な性向を越え、両国関係に衝突エネルギーが蓄積している。

このエネルギーは台湾・南シナ海・韓半島（朝鮮半島）のうち脆弱な地点で破壊力を表す可能性がある。４４年前の今日、板門店（パンムンジョム）で「８・１８斧蛮行事件（ポプラ事件）」が発生した。韓国戦争（朝鮮戦争）再発の一触即発の危機感が漂った。幸い、米中国交正常化交渉が進行中の時期だった。ワシントン－北京のホットラインで事態を収拾させたが、韓半島地政学の断面を見せるものだった。当時の米中関係が現在のようであればどうなっていただろうか。

韓半島で強大国を背景にした衝突を防ぎ、平和を築くことが、我々の国政の最優先順位だ。１９９２年の南北基本合意書、２０００年の６・１５首脳宣言、２００７年の１０・４首脳宣言はこうした努力の一環だった。しかしこのすべての合意は結局、北朝鮮の核問題で座礁した。こうした挫折を踏んで、２０１８年２月の平昌（ピョンチャン）冬季オリンピック（五輪）に続き、板門店（パンムンジョム）・シンガポール・平壌（ピョンヤン）・ハノイと続く首脳会談ドラマが展開された。長期間にわたり外勢干渉と分断対立の砂漠を歩いてきた韓国国民にはオアシスのしん気楼として映った。

◆南北米指導者の非核化「同床異夢」

しかし核兵器を保有したまま制裁から抜け出そうとする金正恩（キム・ジョンウン）国務委員長、「バカな前任者」ができなかった北朝鮮との一発勝負を狙ったトランプ大統領、衝突の危機から一挙に非核平和への転換を期待した文在寅（ムン・ジェイン）大統領、この３人の超現実的舞台はいま幕を下ろしている。核ボタンの脅威はしばらく水面下に沈んだが、首脳の談判に対する神話的な信望は崩れ、北朝鮮は９番目の核国家としての地位を固めている。韓半島の主役は北朝鮮と米国という平壌の以前から主張はさらに強まった。

今まで北核問題は２度の２者会談と一度の多者会談で具体的な原則の合意に到達した。１９９２年の南北の韓半島非核化共同宣言、１９９４年の米朝ジュネーブ合意、そして２００５年の６カ国協議の北京合意だ。６カ国協議では９・１９共同声明など３つの合意があった。

しかしこの合意はすべて履行されなかった。履行の構図は原則合意段階よりもはるかに複雑で脆弱だ。各段階で言葉でなく実際の行動を前提とするため、しだいに交渉が敏感になる。特に米朝２者構図では、不足する意思疎通問題と２年ごとに選挙をする米国の国内政治要因も制約として作用する。多者会談でもこうした障害を解消できたわけではない。交渉の構成員が多くなるほど複雑化する。

どっちみち北核問題の処方は腹をこわす食べ物とまずい食べ物の間の選択だ。その中からましな方を探すことになる。ひとまず北核監視と段階的解体のための装置を作り、追加の開発を阻止しながら、最終解決に進まなければいけない。この作業のためにはそれぞれの意思を現場で確認し、特定国の一方的な軌道離脱を遮断する必要がある。今までの記録を見ると、米国と北朝鮮だけに任せるのは難しい。

いくつかの理由で南・北・米・中の４者会談が現実的だ。まず、北朝鮮の核は根本的には韓半島の問題だ。当事者である韓国が交渉の現場にいなければいけない。２つ目、中国なしに北核問題は解決できない。金正恩委員長は重要な交渉があるたびに習近平主席に会った。トランプ大統領とポンペオ長官も中国の役割が必要だという認識を吐露する。３つ目、北朝鮮は中国が参加する会談が進行中の状態では核実験のような挑発をしなかった。朝中関係のレッドラインであるからだ。４つ目、強大国は全面対決状態であっても一部の空間で妥協の余地を探す。北核解決と韓半島安定は米中が共に望むことだ。会談の進行によっては日本とロシアの参加が必要になるかもしれない。

さらに深く入れば、北朝鮮の非核化進展のためにはいかなる形であれ同時行動を保証する装置が必要となる。例えば、米国の対北朝鮮制裁解除と関係正常化のためには、北朝鮮が核廃棄で後戻りしないという保証が必要だ。もし北朝鮮が手を引く場合、中国が履行を強制するという約束がなければいけない。中国が本当に北核の解決を望むのなら、必ず引き受けるべき役割だ。こうした前提の下、韓国も米国の積極的な行動を促すことができる。

【コラム】北朝鮮非核化交渉、南北米中４者会談に進むべき（２）