北朝鮮が秋夕（チュソク、旧盆、９月１９日）の前後に、南北の離散家族対面行事を行おうという朴槿恵（パク・クネ）大統領の８月１５日に出された慶祝辞提案を受け入れた。北朝鮮の祖国平和統一委員会報道官は１８日の談話で「秋夕を契機に金剛山（クムガンサン）で離散家族・親戚の対面を進め、〔０７年に盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領と金正日（キム・ジョンイル）総書記が首脳会談で合意した〕１０・４宣言の発表日に合わせて画像対面を行うようにする」と朝鮮中央通信を通じて明らかにした。韓国統一部と大韓赤十字社が、離散家族対面のための赤十字実務会談の提案を対北朝鮮の電話通知文で伝達して（１６日）から２日で返事を送ってきたのだ。

北朝鮮はしかし、板門店（パンムンジョム）南側地域である平和の家で実務会談を持とうという韓国の提案に対しては「南側提案のとおり２３日に開催するものの、場所は金剛山で行おう」と修正提案をした。軍部管轄の板門店を避けたのは、１９日から３０日まで乙支（ウルチ）フリーダムガーディアン（ＵＦＧ）韓米合同軍事演習が行われるという点を意識したと見られる。これについて金炯錫（キム・ヒョンソク）統一部報道官は、北側の発表直後の記者会見で「場所は当初の韓国側提案のとおり、板門店の平和の家で持とう」と繰り返し提案した。

北朝鮮はこれと共に、金剛山観光再開のための当局間実務会談も要求してきた。離散家族の対面議論より前の２２日に金剛山で実務会談を持とうという提案だ。祖平統は「会談では観光客事件の再発防止問題と身辺安全、資産問題など南側の関心事を包括的に協議、解決できるだろう」と明らかにした。金剛山観光は、李明博（イ・ミョンバク）政権の初年度である２００８年７月に北朝鮮警備兵による韓国観光客襲撃死亡事件によって中断された。北朝鮮は観光客死亡に対する責任問題を回避してきており、当局レベルの再発防止約束と身辺安全などの要求に応じなかった。また、面会所と温泉場・文化会館など現地にある韓国政府と現代峨山（ヒョンデアサン）の財産を一方的に没収・差し押さえて中国観光客などの誘致に使ってきた。

祖平統は「北と南が開城（ケソン）工業地区の実務会談で見せてくれた相互理解と信頼の精神に立って努力すれば、南北の間に解決できない問題というのはない」と主張した。北朝鮮が乙支フリーダムガーディアン韓米合同軍事演習の１日前である１８日に離散家族対面の赤十字実務接触を受け入れ、金剛山観光再開の当局者会談まで提案したのは異例なことと解釈されている。韓米軍事演習の時は、会談はもちろん民間交流も速度調節をしてきたという点からだ。

だが韓国政府は、金剛山観光再開の会談提案については「今後に立場を明らかにする」（金炯錫報道官）と述べただけで、明確な立場を明らかにしなかった。

２３日に決まった赤十字実務会談の場所として板門店に固執する韓国側と、ついでに金剛山観光会談までセットで編み出そうとする北朝鮮の計算と戦略が複雑に絡み合い、力比べの様相を見せている。韓国政府は、離散家族の対面を契機に金剛山観光の再開議論まで押しつけようとする北朝鮮の意図を看破して対面議論に集中しようとする計画だ。

こうした中、異例的な北朝鮮の協力で開城工業団地正常化のための準備が順調に進んでいる。１７日には韓国側の関係者３０人が初めて開城工業団地の現地調査活動を終えて帰ってきたのに続き、１９日には電力・通信・用水設備などを点検する韓国電力とＫＴなどの技術陣と当局者ら３４人が工団地域に入る。