米ワシントンにある米戦略国際問題研究所（ＣＳＩＳ）は第３回年次北東アジア平和協力フォーラムを今月初めに主催した。朴槿恵（パク・クネ）大統領が主張した北東アジア平和協力構想（ＮＡＰＣＩ）の具現を図るこのフォーラムは、北東アジア諸国間の協力を追求する。協力対象分野はサイバー空間、災難リスク管理、核セキュリティと安保、気候変動など機能的な問題だ。ＮＡＰＣＩが追求するのは、主要国間の協力の歴史がないこの地域に制度的な協力を増進することだ。ＮＡＰＣＩは北朝鮮の非核化、領土紛争、歴史問題など各国の意見が分かれる難しい問題を避ける。その代わり米国・韓国・北朝鮮・中国・ロシア・モンゴルの共通の関心事について協力的な対話を追求する。

例えば北東アジアは世界で最も多くの原発が密集した地域になるだろう。それで核の安全を扱うＮＡＰＣＩワーキンググループの専門家は共通の安全運営手続きについて議論する。全世界の陸地の３０％を占めるアジアで自然災害の４０％が発生する。また、自然災害による死傷者数は世界全体のほぼ８０％にのぼる。ＮＡＰＣＩの自然災害ワーキンググループは、アジアであまり発展していない地域が自然災害によりよく対応できるよう国家間協議を向上させるために努力している。

第１、２回ＮＡＰＣＩフォーラムは韓国で開催された。今回の第３回フォーラムは初めて韓国から出て米ワシントンで開かれた。ＮＡＰＣＩの主な後援者は米国務省と韓国外交部だ。韓国と米国がＮＡＰＣＩの両軸だ。実際、オバマ大統領はＮＡＰＣＩを強く支持してきた。オバマ大統領は朴大統領のＮＡＰＣＩが自らの「アジア重視政策（Ｐｉｖｏｔ　ｔｏ　Ａｓｉａ）」と重なると言及した。

６カ国協議が作動しないため、ＮＡＰＣＩは北東アジア国家間の安保協力を増進する唯一の対話チャンネルとなっている。しかし米国は今年、韓国は来年に大統領選挙が実施されて政府が代わるため、ＮＡＰＣＩの未来は不透明だ。いくつか重要な質問を投げかけなければいけない。ＮＡＰＣＩという貴重な努力が未来にも維持されるには何をするべきだろうか。

１つ目、公式的な制度化を進展させる必要がある。ＮＡＰＣＩ樹立の前提は、格式に拘束されない機能的な協力が国家の関心を得るのに最上というものだった。したがって官僚主義的な障害物をもたらす多くの規則や規定は必要ないと考えた。ＮＡＰＣＩを可能にしたのは主に指導者の政治的な意志だった。すでに３回のフォーラムがあったが、ＮＡＰＣＩの未来は不透明だ。ＮＡＰＣＩについて未来の指導者がどう考えるかは分からない。したがってすべての加盟国がそれぞれ公式の事務局を発足させることが重要だ。政治的なリーダーシップ不在状況でも事務局を通じて公式会議や専門家会議など定期的な日程を作らなければいけない。


【コラム】炖大統領の北東アジア平和協力構想はどうなるのか（２）