中国主導のアジアインフラ投資銀行（ＡＩＩＢ）問題によってワシントンでは自省の声が高い。米国の外交的失敗に対して「来るべき時が来た」という反応だ。昨年からワシントンで会ったアジア通は概ね「米国が反対しようが支持しようがＡＩＩＢの発足は避けられない」と予測した。ＡＩＩＢ創設過程に米国が積極的に参加し中国とともにゲームのルールを設定しなければならないという主張も多かった。なぜオバマ政権はＡＩＩＢ参加を反対しこのように体面を傷つけることになったのだろうか。さまざまな理由のひとつは党派に振り回されるワシントンの国内政治だ。米国のＡＩＩＢ参加を議会が承認する可能性はほとんどなかった。すなわち最初からオバマ政権が使える政策オプションは非常に制限的だった。ＡＩＩＢがグローバル規範に合致しないという批判だけでなくオバマ政権の政策に無条件で足払いをかけるという政派的対立が前途をふさいでいた。米国の議会政治に関する最高権威者の１人であるブルッキングス研究所のトーマス・マン博士は、「現在の米国の党派政治は南北戦争以降最悪だ」と話した。私席で接する共和党・民主党支持者の間でやりとりされる敵対的言動は度を超えたようだ。政党二極化の罠にはまった米国は過去のようにカーテンの裏での妥協による流動的な政策的連合を作れずにいる。

米国の政治二極化は中国にとってはより多くの外交空間を開けてくれた。共和党が掌握した米議会はオバマ政権が要請した国際通貨基金（ＩＭＦ）のクォータ調整改革案を承認しないでいる。これは世界２位の経済大国でありＩＭＦ出資率が４％にすぎない中国とその他新興経済国を失望させた。新たな国際金融秩序に対する要求と名分を高めた。この１０年余りにわたり中国は既存のブレトンウッズ金融体制の根本的改革を悲観的に見て、二股ヘッジ戦略を駆使してきた。

既存の国際機関の改革を要求してＧ７先進国と協力的関係を維持するものの、同時に新たな地域金融機関を実験してきた。中国は東アジアの周辺国とともにチェンマイイニシアチブ（ＣＭＩＭ）、アジア債券基金など地域レベルの金融協力を強化した。そしてアジアを超えアフリカと中東、南米地域にまで中国が主導する地域多者主義協力体を新設した。特に２００６年の中国アフリカ協力フォーラム首脳会議以降、中国は「開発金融」の戦略的価値を確認し、さらに果敢な多者主義経済外交を模索してきた。ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカで構成される「新開発銀行」（ＮＤＢ）とアジア地域開発に焦点を置いたＡＩＩＢの設立をゆっくりと準備した。中国の利益に合致するグローバルレベルの改革が順調に進まない場合、新たな国際金融機関を活用して既存のＧ７中心の国際機関（世界銀行、アジア開発銀行、ＩＭＦ）に対する依存度を減らそうとする戦略だ。


【時論突米国の政治二極化が中国主導のＡＩＩＢを育てた（２）