このような面で、最近大きくなった北朝鮮石炭の韓国搬入問題は心配するには充分だ。鉱物制裁が崩れれば非核化の最後の砦が崩れるといえる。以前の政府では汎政府的タスクフォースを作ってほぼ毎日制裁状況を点検した。現政府ではこのようなタスクフォースがなくなってしまったようだ。これは、制裁に関連して迅速かつ責任ある決定が下されにくくなったという意味だ。このような政府の怠慢と無能に対する叱責は当然だ。さらに重要なのは再発を防ぐことだ。タスクフォースを復活させて制裁状況をリアルタイムにチェックし、外部専門家が参加する委員会を構成して政治的意味合いのない制裁関連の決定を下すようにする方案もある。

次に、先次的（ｆｒｏｎｔ　ｌｏａｄｉｎｇ）な非核化方案を米国と協議して構築しなければならない。最近、北朝鮮は終戦宣言と制裁解除を非核化進展の条件に持ち出した。これは金正恩の生存コードである核・経済並進路線に対応する。すなわち、体制の安危のために核を持ったのなら終戦宣言でこの必要を一部充足することができる。また、制裁解除で経済が良くなれば金正恩に対する北朝鮮住民の支持度が高まるだろう。したがってこの要求には北朝鮮の真の意図が込められている可能性がある。

我々は制裁解除および終戦宣言を先次的非核化と同時交換する方案を考慮する必要がある。もちろん、在韓米軍の駐留は終戦宣言とは別問題であることを明確にしなければならない。先次的非核化の目標は、核施設だけでなく保有核兵器・ミサイル・核物質の申告と廃棄の約束を含めることだ。この程度でなくては米国行政府、特に議会がすでに法制化した独自制裁を解除しようとしないだろう。そしてこの法がある以上、北朝鮮への経済協力にすんなり乗り出す韓国企業は多くないだろう。

首脳会談が成功するためには、北朝鮮を後ろでは強い制裁で押して、前では非核化以降に対する具体的な合意に引き寄せなければならない。この構造を維持した状態で効果的な協議案を作り、北朝鮮に提示しなければならない。しかし、歴代政府の経験が示すように、理念に閉じ込められて狭い人材集団に依存した政策を展開すれば再び失敗する。今後数カ月が先次的非核化の最後の機会かもしれない。大統領と政府はどれくらいよく準備ができているか。歴史がここで分かれるかもしれない。

キム・ビョンヨン／ソウル大学経済学部教授


【中央時評】第３回南北首脳会談、成功させることはできるか（１）