韓日間の葛藤、放置すれば衝突コースへ…公共外交で解決を（１）
ⓒ 中央日報/中央日報日本語版2019.01.11 08:02
「関係が悪化しても我々は困らない」「観光は過去最高レベルでうまくいっている。経済にいかなる打撃もない」。韓日間の葛藤が深まっている中での日本の雰囲気だ。最近、韓日間には従軍慰安婦問題、強制徴用判決に基づく国内日本企業資産差し押さえ攻防、レーダー照射攻防など対立が後が絶たない。葛藤の中でもこうした気流が感知されるというのが、李鍾元（イ・ジョンウォン）早稲田大韓国学研究所長（６５）の直観的見解だ。
１９８２年に日本に渡り韓日関係を３６年間も研究してきた李教授は「日本がこのように感情的に出てくる背景を理解しなければいけない」とし「北核問題などで協調関係が強く求められる時期に、両国がいつまでこうした形で極端な葛藤を続けることはできない」と指摘した。
－－どこから問題がこじれたのか。
「１９６５年の韓日協定が不完全なところから問題があった。日本はその協定で負債の清算がすべて終わったという立場だ。しかしこれは乱暴な決定だ。日本は植民地は合法であり、韓国は不法とみる。このため、あいまいな解釈を持ってきた。韓日協定に不足した部分が多く、補完していかなければいけない。お互い努力する動きはあった。協調的にコンセンサスを作るべきだったが、お互い責任回避的に問題を膨らませてきた」
－－慰安婦問題がそのようなケースではないのか。
「２０１５年１２月に妥結した慰安婦問題は見方によっては密室合意のように強行された。韓国政府が被害者や市民団体と相談しながら推進してきたが、最後の段階で青瓦台（チョンワデ、大統領府）主導であまりにも急いだ。被害者が生存するため同意と説得を経て協力を得ることが重要だが、終盤に急いで反発を招いた部分がある」
－－その前の政権でも努力はあった。
「盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権当時の２００５年に従軍慰安婦、サハリン同胞、韓国居住被爆者については韓日協定当時に議論もされなかったとして整理した。慰安婦は日本の不法行為であり救済の必要があるとして問題が提起された。ところが韓国政府が有効な対策を出さなかったため被害者が憲法裁判所に提訴し、２０１１年に憲法裁で判決が下された。この時、政府が日本に問題を提起すべきだったが、表面化したのは李明博（イ・ミョンバク）政権の時からだ。そして朴槿恵（パク・クネ）政権が急いだことで問題が大きくなった」
－－徴用問題はどう見るべきか。
「徴用問題も２００５年に話し合われた。韓日協定当時に請求権資金を受けたため、請求権に含まれたと整理した。このため盧武鉉政権は２００７年に別の立法を通じて太平洋戦争の被害者に救済をした。ところが個人請求権が残っているという最高裁の判決が出てきた。国としてはその問題を提起することはないが、個人の請求権は誰も否定できないため、こうした問題が出てきている」
－－過去にはなかった問題ではないのか。
「韓日協定当時にはなかった民主化の余波だ。韓国が民主化し、個人の人権に対する意識が高まり、被害者が権利を取り戻そうとした。韓日政府は共同で実質的な救済措置を取らなければいけない。ドイツでも２００３年から基金を捻出して財団を設立し、第２次世界大戦中に強制徴用された周辺国の被害者の傷を癒やして被害を賠償した。我々もそのような方式を使わなければいけない。両国政府が協力して関連企業が財団の運営に積極的になる必要がある」
－－そうすべきだが、今それが可能だろうか。
「韓日政府間の信頼関係がなく、民間レベルの両国の社会世論までが乖離している。日本政府が少し誠意を持てば韓日協定はそのままにしたまま補完すればよいが、安倍首相が拒否感を持っているうえ、日本の世論も批判的で難しいということだ。これが最も大きな問題だ」
－－９日、日本政府が「外交的協議」を要請してきた。韓国は「綿密に検討する」と述べた。
「対話のほかに抜け道はない。先に話したように韓日協定は不完全だ。したがって不足があれば補充して補完していかなければいけない。対話を通じて解決せず第３国が参加する仲裁委員会を経て国際司法裁判所（ＩＣＪ）に進むのは正面衝突コースだ。司法的な解決は勝ち負けしかない」
－－各問題でこのように葛藤が生じるしかないのか。
「結局、和解を通じて折衝していくことが現実的な解決法だ。慰安婦の合意文を例に挙げよう。その中で基本趣旨は今でも生かすことができる。２０１５年当時、安倍首相の名前で『河野談話』のキーワードを受け継いだ。ところが日本は１０億円を和解・癒やし財団に出したとして、反対給付としてこれ以上過去に言及せず少女像の撤去だけ話すのはむしろ名誉と尊厳を踏みにじることだ。合意文の趣旨の通り、忍耐心を持って当事者が納得できる追加の措置を韓日両国政府が新しく模索しなければいけない」
－－両国の指導者も事態を悪化させた。
「まず日本を見よう。安倍首相が２０１２年１２月に執権した背景とその後の右傾化の過程を見なければいけない。自民党が２００９年に民主党に政権を明け渡し、日本は韓国と戦略的協力関係を追求した。ところが民主党政権が３年で失敗に終わり、韓日関係も打撃を受けた。日本の民主党は宮内庁にあった朝鮮王室儀軌を返還するなど歴史問題を前向きに処理しながら韓日関係を一段階高めた。しかし民主党がつまずいて政権がまた自民党に戻った」
－－安倍首相がまた執権することになった。
「２期目の安倍政権は民主党の失敗に対する反動もあって歴史認識が歴史修正主義に戻ってきた。日本の過去の責任を伏せたり美化したりして保守右傾化傾向に進んだということだ。その頃は、２０１０年に日本経済が中国に追い越され、２０１１年に東日本大震災が発生したうえ、民主党政権が右往左往して日本の気流が一挙に保守歴史修正主義へ進み、安倍首相が一気にカムバックした時期だった。民主党の変奏曲が終わると、日本の右傾化が加速した」
－－韓国もきっかけを与えたと考える。
「２０１０年に日中経済が逆転し、２０１１年の東日本大震災で日本で雰囲気が沈んでいたところ、２０１２年に李明博大統領が独島（ドクト、日本名・竹島）を訪問して韓日関係が急激に悪化した。朴槿恵政権でも冷たい関係が続き、文在寅（ムン・ジェイン）政権ではさらに冷え込んでいる。レーダー問題が代表的な例だ。このように葛藤が生じる事案でもないが１０日が過ぎても解決に向かうより事態がエスカレートしている。両国政府が解決しようという動きが見えない」
韓日間の葛藤、放置すれば衝突コースへ…公共外交で解決（２）
１９８２年に日本に渡り韓日関係を３６年間も研究してきた李教授は「日本がこのように感情的に出てくる背景を理解しなければいけない」とし「北核問題などで協調関係が強く求められる時期に、両国がいつまでこうした形で極端な葛藤を続けることはできない」と指摘した。
－－どこから問題がこじれたのか。
「１９６５年の韓日協定が不完全なところから問題があった。日本はその協定で負債の清算がすべて終わったという立場だ。しかしこれは乱暴な決定だ。日本は植民地は合法であり、韓国は不法とみる。このため、あいまいな解釈を持ってきた。韓日協定に不足した部分が多く、補完していかなければいけない。お互い努力する動きはあった。協調的にコンセンサスを作るべきだったが、お互い責任回避的に問題を膨らませてきた」
－－慰安婦問題がそのようなケースではないのか。
「２０１５年１２月に妥結した慰安婦問題は見方によっては密室合意のように強行された。韓国政府が被害者や市民団体と相談しながら推進してきたが、最後の段階で青瓦台（チョンワデ、大統領府）主導であまりにも急いだ。被害者が生存するため同意と説得を経て協力を得ることが重要だが、終盤に急いで反発を招いた部分がある」
－－その前の政権でも努力はあった。
「盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権当時の２００５年に従軍慰安婦、サハリン同胞、韓国居住被爆者については韓日協定当時に議論もされなかったとして整理した。慰安婦は日本の不法行為であり救済の必要があるとして問題が提起された。ところが韓国政府が有効な対策を出さなかったため被害者が憲法裁判所に提訴し、２０１１年に憲法裁で判決が下された。この時、政府が日本に問題を提起すべきだったが、表面化したのは李明博（イ・ミョンバク）政権の時からだ。そして朴槿恵（パク・クネ）政権が急いだことで問題が大きくなった」
－－徴用問題はどう見るべきか。
「徴用問題も２００５年に話し合われた。韓日協定当時に請求権資金を受けたため、請求権に含まれたと整理した。このため盧武鉉政権は２００７年に別の立法を通じて太平洋戦争の被害者に救済をした。ところが個人請求権が残っているという最高裁の判決が出てきた。国としてはその問題を提起することはないが、個人の請求権は誰も否定できないため、こうした問題が出てきている」
－－過去にはなかった問題ではないのか。
「韓日協定当時にはなかった民主化の余波だ。韓国が民主化し、個人の人権に対する意識が高まり、被害者が権利を取り戻そうとした。韓日政府は共同で実質的な救済措置を取らなければいけない。ドイツでも２００３年から基金を捻出して財団を設立し、第２次世界大戦中に強制徴用された周辺国の被害者の傷を癒やして被害を賠償した。我々もそのような方式を使わなければいけない。両国政府が協力して関連企業が財団の運営に積極的になる必要がある」
－－そうすべきだが、今それが可能だろうか。
「韓日政府間の信頼関係がなく、民間レベルの両国の社会世論までが乖離している。日本政府が少し誠意を持てば韓日協定はそのままにしたまま補完すればよいが、安倍首相が拒否感を持っているうえ、日本の世論も批判的で難しいということだ。これが最も大きな問題だ」
－－９日、日本政府が「外交的協議」を要請してきた。韓国は「綿密に検討する」と述べた。
「対話のほかに抜け道はない。先に話したように韓日協定は不完全だ。したがって不足があれば補充して補完していかなければいけない。対話を通じて解決せず第３国が参加する仲裁委員会を経て国際司法裁判所（ＩＣＪ）に進むのは正面衝突コースだ。司法的な解決は勝ち負けしかない」
－－各問題でこのように葛藤が生じるしかないのか。
「結局、和解を通じて折衝していくことが現実的な解決法だ。慰安婦の合意文を例に挙げよう。その中で基本趣旨は今でも生かすことができる。２０１５年当時、安倍首相の名前で『河野談話』のキーワードを受け継いだ。ところが日本は１０億円を和解・癒やし財団に出したとして、反対給付としてこれ以上過去に言及せず少女像の撤去だけ話すのはむしろ名誉と尊厳を踏みにじることだ。合意文の趣旨の通り、忍耐心を持って当事者が納得できる追加の措置を韓日両国政府が新しく模索しなければいけない」
－－両国の指導者も事態を悪化させた。
「まず日本を見よう。安倍首相が２０１２年１２月に執権した背景とその後の右傾化の過程を見なければいけない。自民党が２００９年に民主党に政権を明け渡し、日本は韓国と戦略的協力関係を追求した。ところが民主党政権が３年で失敗に終わり、韓日関係も打撃を受けた。日本の民主党は宮内庁にあった朝鮮王室儀軌を返還するなど歴史問題を前向きに処理しながら韓日関係を一段階高めた。しかし民主党がつまずいて政権がまた自民党に戻った」
－－安倍首相がまた執権することになった。
「２期目の安倍政権は民主党の失敗に対する反動もあって歴史認識が歴史修正主義に戻ってきた。日本の過去の責任を伏せたり美化したりして保守右傾化傾向に進んだということだ。その頃は、２０１０年に日本経済が中国に追い越され、２０１１年に東日本大震災が発生したうえ、民主党政権が右往左往して日本の気流が一挙に保守歴史修正主義へ進み、安倍首相が一気にカムバックした時期だった。民主党の変奏曲が終わると、日本の右傾化が加速した」
－－韓国もきっかけを与えたと考える。
「２０１０年に日中経済が逆転し、２０１１年の東日本大震災で日本で雰囲気が沈んでいたところ、２０１２年に李明博大統領が独島（ドクト、日本名・竹島）を訪問して韓日関係が急激に悪化した。朴槿恵政権でも冷たい関係が続き、文在寅（ムン・ジェイン）政権ではさらに冷え込んでいる。レーダー問題が代表的な例だ。このように葛藤が生じる事案でもないが１０日が過ぎても解決に向かうより事態がエスカレートしている。両国政府が解決しようという動きが見えない」
韓日間の葛藤、放置すれば衝突コースへ…公共外交で解決（２）