韓国社会が今、切実に必要とする課題の中の１つは支配構造の改善だ。今日、韓国社会で表出しているさまざまな否定的現象の底辺には、支配構造と継承の問題点が横たわっている。これは国家レベルから企業、金融機関、さらには宗教団体に至るまで広範囲に露呈している。

西欧が近代化以後に導入・運営してきた制度と支配構造は、数世紀かけて彼らの伝統、文化、習俗の上で漸進的な発展段階を経て実用的に改編・確立されてきたものだ。これとは違い、韓国が導入した多くの制度と支配構造は、伝統と文化の断絶の上にできたものだ。今の国家支配構造は、解放後に西欧、特に米国から輸入された制度に１９８７年の民主化当時直面していた特殊な政治的状況による妥協の産物だ。輸入された制度が現実に即していないことで、過去には超法規的または便宜的手段に沿ってこれを運営してきたりもしたが、すでに民主化された時代にそれが容認されないまま各部門で深刻な摩擦音を出している。したがって韓国の現実に合う、より実用的・効率的な支配構造を導入しなければ、今の韓国社会が当面の多くの挑戦をかき分けて行くのは難しい。

５年ごとに政権が変わり、主な公職だけでなく公企業・金融機関・各種団体トップがすべて変わることになる今の支配構造では、激変する世界環境や北東アジア情勢に長期的な見解を持って国家経営や機関運営をしていくのは困難だ。国家と機関の目標が随時変化し、政策の時計が短く、さらに国家政策や経営方向の断絶ができている。国家・公企業・主要機関の経営が短期的な目標に縛られて漂流し、長期的ビジョンは、壁にしばらくかけられている飾り物にすぎず分からなくなってしまっている。政権が５年ごとに変わることで政府高位職の平均在任期間も非常に短く、公企業や政府関連団体、大株主のいない企業のトップなどもたいてい単任期あるいはそれより短い周期で変わっている。この短い在任期間のうちに私的な目標や短期的成果に執着して退くことになる。

さらに国家の未来についての長期的見解を持って一貫した政策方向を提示しなければならない政府の外郭研究機関さえ、ほとんどが３年単位でトップが変わり、政権が変わればそれさえも満たせず交代するケースが多い。金融持株会社も事情は変わらない。外国の金融機関の最高経営責任者はうまく確立された継承過程を経て、たいていは１０年あるいはさらに長く経営の責任を負って短期的・長期的観点から経営戦略を駆使している。どちら側がさらにうまく経営できて、長期的な競争力があるだろうか。


【中央時評】支配構造の改善なしに先進韓国は難しい（２）